城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施是市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，例如城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、排放污水行為不規(guī)范、污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范等。為解決這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，多地針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題和發(fā)展需要制定相關(guān)法規(guī)。本月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理辦法》《威海市污水排水管理辦法》正式施行，為兩地排水與污水處理工作有序開(kāi)展提供法治支撐。
加強(qiáng)全流程管理確保設(shè)施運(yùn)行安全 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定并施行《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理辦法》，就內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)與保護(hù)，排水與污水處理以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。
辦法規(guī)范城鎮(zhèn)排水與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求從規(guī)劃引領(lǐng)、銜接以及雨污分流等方面加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)發(fā)展。
城鎮(zhèn)排水與污水處理具有系統(tǒng)性，其空間布局直接影響城鎮(zhèn)資源調(diào)控和污水處理效果。由于城鎮(zhèn)排水設(shè)施大多鋪設(shè)于地下，建設(shè)成本高、改造難度大，若缺乏合理規(guī)劃與布局，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)加大。辦法堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則，要求編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適度超前規(guī)劃，綜合性解決內(nèi)澇防治問(wèn)題。明確將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)、改造城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，協(xié)調(diào)、處理排水與污水處理工作的重大事項(xiàng)。另外，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，老舊城區(qū)中存在部分區(qū)域?qū)⒂晁臀鬯狭魈幚淼膯?wèn)題。為了加強(qiáng)雨水集中收集利用，提升污水處理效率，辦法規(guī)定除干旱地區(qū)外，新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流。對(duì)于雨污合流的區(qū)域，因地制宜采取措施降低管網(wǎng)溢流污染，提出可以結(jié)合城市更新和道路建設(shè)進(jìn)行相關(guān)改造。
資源綜合化利用是緩解水資源短缺和水環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑，也是降低碳排放的有效路徑。辦法從鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用、污泥資源化利用和再生水利用等方面加強(qiáng)“節(jié)流”和“開(kāi)源”，促進(jìn)城鎮(zhèn)水污染防治與資源化利用雙管齊下。
為了提高水資源利用效率和效益，辦法鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位依法將上游生產(chǎn)企業(yè)可生化性強(qiáng)的廢水作為下游污水處理廠的碳源補(bǔ)充，規(guī)定從重點(diǎn)用能設(shè)備改造、新型綠色藥劑使用等方面加強(qiáng)水的循環(huán)使用。明確污泥處理要求和污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，鼓勵(lì)部分領(lǐng)域優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥衍生產(chǎn)品，以提高污泥的無(wú)害化處理和資源化利用水平。同時(shí)，辦法提出加強(qiáng)再生水利用，規(guī)定將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，明確應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水的情形，強(qiáng)化了再生水經(jīng)營(yíng)、管理和利用的相關(guān)要求，以促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，能夠有效提高設(shè)施管理效能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)排水與污水處理常態(tài)化管理。辦法從建立專業(yè)化運(yùn)維機(jī)制、定期排查制度、信息化管理等方面規(guī)定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的日常管護(hù)制度。
辦法提出推行污水處理廠、管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄池聯(lián)動(dòng)維護(hù)，鼓勵(lì)實(shí)行政府行政管理、行業(yè)事務(wù)監(jiān)管、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的一體化管理體制。針對(duì)城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，辦法要求建立城鎮(zhèn)排水設(shè)施排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展新建排水管網(wǎng)質(zhì)量檢測(cè)和既有排水管網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)估，將老舊破損、混接漏接等問(wèn)題管網(wǎng)更新改造納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者改造計(jì)劃。同時(shí)，辦法強(qiáng)調(diào)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，要求建立城鎮(zhèn)排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，逐步完善相關(guān)設(shè)施的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以提升信息化管理水平。
針對(duì)現(xiàn)存管理問(wèn)題補(bǔ)充完善制度空白 污水排水管理關(guān)系到水環(huán)境質(zhì)量安全和城市韌性，影響著人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。針對(duì)污水排水管理中存在的問(wèn)題，山東省威海市制定并施行《威海市污水排水管理辦法》，著重補(bǔ)充完善制度上的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和模糊點(diǎn)。
辦法明確了污水排水的監(jiān)管責(zé)任。規(guī)定市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水排水與污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決污水排水與污水處理工作中的重大事項(xiàng)，保障污水排水與污水處理所需資金。城鎮(zhèn)污水排水主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水排水與污水處理的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)污水排水與污水處理管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化、智慧化水平。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水排水與污水處理管理工作。
辦法明確了污水排水的行為規(guī)范。規(guī)定城鎮(zhèn)污水排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門劃定城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施覆蓋范圍并向社會(huì)公布。城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)排放污水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施，不得排入雨水排水設(shè)施、直排自然環(huán)境或者排入堵塞、破損、滲漏的排水設(shè)施。排水戶向市政污水排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的沉砂池、隔油池等污水預(yù)處理設(shè)施，保障設(shè)施安全運(yùn)行，確保污水達(dá)標(biāo)排放。
辦法明確了污水排水設(shè)施的管護(hù)責(zé)任主體。對(duì)不同類別的污水排水設(shè)施規(guī)定了不同的維護(hù)責(zé)任主體，規(guī)定市政排水設(shè)施由建設(shè)單位或維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；自建污水排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人（單位）或其委托的單位負(fù)責(zé)；產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定責(zé)任主體的，由屬地政府指定維護(hù)單位負(fù)責(zé)。
辦法明確了污水排水設(shè)施的保護(hù)措施。對(duì)危及城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施安全的行為作出禁止性規(guī)定。辦法劃定了市政污水排水設(shè)施保護(hù)范圍，規(guī)定在保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響排水設(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位等共同制定設(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。同時(shí)，還對(duì)從事危及城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施安全活動(dòng)的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
辦法明確了市政排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的維護(hù)責(zé)任。規(guī)定市政污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定設(shè)施運(yùn)行管理制度和安全管理制度、落實(shí)維修計(jì)劃、開(kāi)展日常巡查檢查、定期清疏保持管道通暢、及時(shí)搶修排水設(shè)施故障、勸阻違規(guī)排水行為并向主管部門報(bào)告、指導(dǎo)排水戶接駁排水管網(wǎng)等日常管理責(zé)任。同時(shí)，明確了市政污水排水設(shè)施維護(hù)或者檢修、停運(yùn)及應(yīng)急處理的報(bào)告、通告程序。
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